(1996年12月14日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò) 根據2004年7月30日山東省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議《關(guān)于修改〈山東省水路交通管理條例〉等十二件地方性法規的決定》修正)

 第一章　總　　則

　　第一條　為加強城市建設管理，增強和完善城市功能，提高城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
　　第二條　在本省城市規劃區內進(jìn)行城市建設和從事城市建設管理活動(dòng)，必須遵守本條例。
　　第三條　本條例所稱(chēng)城市建設管理，是指對城市建設規劃和市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛生的建設管理及對城市維護建設資金的管理。
　　第四條　城市建設應當遵循統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則，貫徹合理用地、節約用地方針，實(shí)現社會(huì )效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的統一。
　　第五條　城市人民政府應當將城市建設計劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并組織實(shí)施。
　　第六條　城市人民政府應當采取措施，鼓勵單位和個(gè)人采用先進(jìn)的設計方案和施工技術(shù)，突出城市特色，提高城市建設水平。
　　第七條　省人民政府城市建設行政主管部門(mén)主管全省的城市建設管理工作。
　　設區的市、縣(市)人民政府城市建設行政主管部門(mén)主管本行政區域內的城市建設管理工作。
　　公安、財政、土地、工商、交通、環(huán)保、電力、郵電、水利、衛生等部門(mén)按照各自的職責分工，做好城市建設的有關(guān)管理工作。
　　第八條　城市建設行政主管部門(mén)應當加強城市建設行業(yè)管理和職業(yè)道德教育，規范服務(wù)標準，接受公眾監督，為社會(huì )生產(chǎn)和人民生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第九條　城市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強社會(huì )主義精神文明宣傳和社會(huì )公德教育，開(kāi)展創(chuàng )建文明城市活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市的文明程度。
　　第十條　任何單位和個(gè)人都必須遵守城市規劃，服從城市建設管理，并有權對城市建設規劃的實(shí)施進(jìn)行監督，對違反城市建設管理法律、法規的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　規劃與實(shí)施

　　第十一條　城市建設必須嚴格執行城市規劃法律、法規，符合城市規劃要求。
　　城市規劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當予以公布和宣傳，并接受公眾監督。
　　第十二條　城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、道路、排水、防洪、園林綠化、環(huán)境衛生、消防、供電、通信、人防等各項城市建設專(zhuān)業(yè)規劃，由城市人民政府組織有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)編制。
　　城市人民政府有關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)在編制城市建設專(zhuān)業(yè)規劃時(shí)，必須依據城市總體規劃，并與其他專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。
　　第十三條　城市建設各項專(zhuān)業(yè)規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證并征求市民的意見(jiàn)后，方可報經(jīng)城市人民政府批準。法律、法規另有規定的除外。
　　第十四條　城市人民政府必須按照城市規劃的要求，根據城市發(fā)展的需要，有計劃地建設城市廣場(chǎng)、立體交通、供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等大型市政公用設施。
　　第十五條　城市新區開(kāi)發(fā)和舊區改造，必須把市政公用基礎設施配套建設項目納入建設和改造計劃，做到同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。
　　第十六條　城市人民政府應當對城市建設實(shí)行綜合管理。
　　新建、改建城市道路和城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項管線(xiàn)、桿線(xiàn)等設施，必須服從城市規劃管理，由城市建設行政主管部門(mén)統一協(xié)調，按照先地下、后地上的施工原則一次性集中建設，其建設資金由城市人民政府負責籌集。其中屬于供電、通信等設施建設所需的資金，由電力、郵電等有關(guān)部門(mén)承擔。
　　在城市規劃區內，自行建設的專(zhuān)用道路、管線(xiàn)需要與城市道路、管線(xiàn)連接的，必須符合城市規劃，并依法辦理有關(guān)手續。

       第十七條　新建、改建、擴建大中型公共建筑、商業(yè)區和住宅區，必須按照城市規劃的要求建設停車(chē)場(chǎng)。
　　第十八條　城市人民政府應當根據城市規劃和國家有關(guān)規定，建設與城市人口、面積相適應的城市綠化用地。城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規劃指標，必須達到國家規定的標準。

　　第三章　管理與維護

　　第十九條　城市建設行政主管部門(mén)應當加強對市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛設施養護、管理單位的監督管理，制定養護和維修的年度計劃，核定養護、維修費用，并對養護、維修的質(zhì)量進(jìn)行監督檢查。
　　承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛設施養護、維修的單位，必須按有關(guān)養護、維修技術(shù)規范，定期對其負責的設施進(jìn)行養護、維修，保證其完好和正常運轉，并接受城市建設行政主管部門(mén)的監督檢查。
　　第二十條　嚴禁占用城市主要道路作為集貿市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)及擺攤設點(diǎn)。已占用的，由城市人民政府組織有關(guān)部門(mén)限期清退，恢復城市道路功能。
　　城市主要道路包括機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道和人行道。
　　城市主要道路由城市人民政府確定并予以公布。
　　第二十一條　嚴禁擅自挖掘城市道路。
　　因工程建設需要挖掘城市道路的，必須報經(jīng)城市建設行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)批準，并按規定期限清理現場(chǎng)，恢復城市道路原狀；未經(jīng)批準的，任何單位和個(gè)人不得挖掘。但因突發(fā)性地下管線(xiàn)故障，需要破路搶修的，按國家有關(guān)規定辦理。
　　第二十二條　城市道路上設置的各類(lèi)管線(xiàn)的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設施，由設置或者養護單位負責養護。檢查井、箱蓋及城市道路附屬設施出現破損、移位或者丟失的，設置或者養護單位應當及時(shí)修復、正位或者補缺。
　　城市道路設施管理單位，應當建立健全巡查制度，及時(shí)修復和更換破損的照明設施。
　　第二十三條　城市建設行政主管部門(mén)應當采取措施，確保已建成的城市污水處理廠(chǎng)的設施正常運轉，經(jīng)處理的污水水質(zhì)必須達到國家規定的標準要求。
　　向城市排放管網(wǎng)及其他設施排放污水，應當按照國家規定辦理有關(guān)手續，排放的污水水質(zhì)應當符合國家規定的污水排放標準。
　　嚴禁向排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)。
　　第二十四條　城市建設行政主管部門(mén)應當加強城市防洪設施的維護，有計劃地清除泄洪河道阻水障礙，保證泵站正常運轉，確保城市汛期安全。
　　第二十五條　從事城市供水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依法獲得經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　第二十六條　城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家規定的標準按時(shí)向用戶(hù)提供其產(chǎn)品。除遇有不可抗力外，未經(jīng)城市人民政府批準，城市供水、供氣、供熱等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得停止生產(chǎn)和供應。因特殊情況需要局部降壓或者暫停供應的，必須提前24小時(shí)通知用戶(hù)。
　　城市公共供水單位和自建設施供水單位，對其管理的供水設施，應當定期檢查維修，確保安全運行。
　　城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格遵守有關(guān)安全規定及技術(shù)操作規程，建立健全相應的安全管理制度，確保城市燃氣生產(chǎn)、供應和使用的安全。
　　在集中供熱區域內，不得建設分散供熱設施。
　　第二十七條　定時(shí)、定線(xiàn)、定點(diǎn)運行的公共客運交通車(chē)輛，需要改變規定的運行時(shí)間、線(xiàn)路和停車(chē)站點(diǎn)的，須經(jīng)城市建設行政主管部門(mén)會(huì )同公安交通管理部門(mén)批準。
　　第二十八條　嚴禁任何單位和個(gè)人擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設施安全距離內修筑建筑物、構筑物和堆放物品。禁止在城市公共供水管道上直接裝泵抽水。
　　因工程建設需要在城市供水、供氣、供熱管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品時(shí)，需經(jīng)城市建設行政主管部門(mén)同意并采取保護措施后，方可施工。

       第二十九條　城市公共綠地、道路綠化等，由城市建設行政主管部門(mén)負責管理。
　　城市規劃區內的單位和居民的庭院綠化，由該單位和居民負責養護，并接受城市建設行政主管部門(mén)的指導。
　　第三十條　省人民政府和城市人民政府應當對城市規劃區內具有重要歷史、科學(xué)和觀(guān)賞價(jià)值的園林、古樹(shù)名木、文物古跡劃定保護范圍，按有關(guān)規定嚴加保護。
　　第三十一條　在城市規劃區內建設雕塑，必須組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并報經(jīng)批準。
　　建設具有紀念性和重要歷史意義的雕塑，須經(jīng)城市建設行政主管部門(mén)審核同意后，報城市人民政府批準；建設其他雕塑，由城市建設行政主管部門(mén)審批。
　　第三十二條　城市公共設施、園林綠化、環(huán)境衛生、公共場(chǎng)所等應當符合國家規定的城市容貌標準。
　　城市主要道路兩側的建筑物，應當保持外觀(guān)整潔、完好、美觀(guān)，對影響市容的殘墻斷壁及危險房屋、構筑物等，由建筑物產(chǎn)權和使用單位或者個(gè)人負責修整、改造或者拆除。
　　第三十三條　設置戶(hù)外廣告、標語(yǔ)牌、畫(huà)廊、櫥窗等，必須符合城市容貌標準。
　　第三十四條　城市規劃區內的單位必須按照城市人民政府的規定，負責責任區范圍內的市容環(huán)境衛生工作，并接受城市建設行政主管部門(mén)的監督管理。
　　第三十五條　城市建設行政主管部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，對城市街道各項環(huán)境衛生設施及城市生活廢棄物的收集、運輸和處理實(shí)行統一監督管理。
　　第三十六條　城市規劃區內的建設單位和個(gè)人必須按城市建設行政主管部門(mén)的規定，將建筑垃圾清運到規定的垃圾處置場(chǎng)。禁止亂堆、亂倒建筑垃圾。
　　在城市規劃區內運行的裝運液體、散裝貨物的車(chē)輛，必須按規定密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

　　第四章　監督與檢查

　　第三十七條　對城市建設管理實(shí)行行政監察與社會(huì )監督相結合的原則。城市建設行政主管部門(mén)應當加強對城市建設活動(dòng)的監督、檢查，確保城市建設活動(dòng)依法進(jìn)行。
　　第三十八條　城市建設行政主管部門(mén)應當依據法律、法規和規章的規定，結合當地實(shí)際，完善城市建設監察執法體制，對城市建設監察執法隊伍實(shí)行統一管理，監督城市建設監察執法隊伍依法對城市建設各項活動(dòng)進(jìn)行綜合監察，不得進(jìn)行重復處罰。
　　第三十九條　城市建設監察執法人員，必須熟知有關(guān)城市建設法律、法規和規章，忠于職守，清正廉明，秉公執法，文明執法。
　　城市建設行政主管部門(mén)及城市建設監察執法人員依法行使職權，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得非法干預。
　　第四十條　城市建設行政主管部門(mén)和城市建設監察執法人員對城市建設活動(dòng)實(shí)施監察時(shí)，可以進(jìn)行現場(chǎng)檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須服從檢查，檢查者應當為被檢查的單位和個(gè)人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
　　第四十一條　城市建設監察執法人員實(shí)施監察時(shí)，必須佩帶統一的城建監察標志，出示城建監察證件。無(wú)城建監察證件和未出示城建監察證件的，被監察的單位和個(gè)人有權拒絕。
　　第四十二條　城市建設活動(dòng)必須接受公眾監督和輿論監督。城市總體規劃、各項專(zhuān)業(yè)規劃確定的市政公用設施用地、環(huán)衛設施用地、園林綠化用地和市政公用設施、園林綠地等不得占用；確需占用的，必須經(jīng)原批準機關(guān)批準。有關(guān)機關(guān)在審批時(shí)，應當征求相關(guān)單位和市民的意見(jiàn)。

　　第五章　維護建設資金

　　第四十三條　城市人民政府應當采取措施，建立由財政投入、城市市政公用設施有償使用、公用事業(yè)合理計價(jià)、吸引社會(huì )資金和引進(jìn)外資等多渠道、多元化的投資體制。
　　第四十四條　城市維護建設資金中的財政投入部門(mén)和城市國有土地使用權出讓金、土地增值稅、城市增容費等稅費收入中用于城市基礎設施建設的部分，必須按確定的預算數額和分配比例撥付，不得截留。
　　第四十五條　國家和省已經(jīng)規定的城市建設管理的各項收費必須按規定范圍和標準足額征收，不得隨意擴大收費范圍和提高收費標準，也不得隨意減免。確需減免的必須向城市人民政府提出書(shū)面申請，由城市人民政府審批。

　第四十六條　城市維護建設資金應當按照先維護、后建設的原則，專(zhuān)款用于城市市政公用設施的維護和建設，以及直接為城市規劃、建設和管理服務(wù)的其他項目，不得挪作他用。
　　第四十七條　城市維護建設資金由財政部門(mén)負責安排并確定分配預算，由城市建設行政主管部門(mén)制定使用計劃，報當地人民政府批準后組織實(shí)施。
　　第四十八條　城市維護建設資金的征收、使用和管理，實(shí)行定期審計制度。由財政部門(mén)、審計部門(mén)會(huì )同城市建設行政主管部門(mén)，對城市維護建設金的征收情況、使用計劃、使用范圍、投資效益等情況進(jìn)行審計監督。

　第六章　法律責任

　　第四十九條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責令其限期改正，并處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
　?。ㄒ唬┱加贸鞘兄饕缆纷鳛榧Q市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)及擺攤設點(diǎn)的；
　　(二)擅自挖掘城市道路的，或者經(jīng)批準挖掘城市道路后，未及時(shí)清理現場(chǎng)并恢復城市道路原狀的；
　　(三)未對設置在城市道路上的各種管線(xiàn)的檢查井、箱蓋及城市道路附屬設施出現的破損、移位或者丟失及時(shí)修復、正位或者補缺的；
　　(四)在集中供熱區域內擅自建設分散供熱設施的；
　　(五)在公共供水管道上直接裝泵抽水的；
　　(六)擅自在城市供水、排水、供氣、供熱管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品的；
　?。ㄆ撸┥米越ㄔO城市雕塑的。
　　第五十條　違反本條例第二十三條第二款和第三款規定，未辦理有關(guān)手續向城市排水管網(wǎng)及其他設施排放污水的、向城市排水設施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物質(zhì)的，由城市建設行政主管部門(mén)責令其停止排放，采取補救措施，并處以一千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任，構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
　　第五十一條　違反本條例第二十五條規定，未獲得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事城市公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，由城市建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
　　第五十二條　違反本條例第三十六條第一款規定，亂堆、亂倒建筑垃圾
的，由城市建設行政主管部門(mén)責令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米處以五十元罰款。
　　第五十三條　違反本條例規定，擅自占用或者毀壞市政公用設施、環(huán)衛設施、園林綠地等的，由城市建設行政主管部門(mén)責令其限期退還，恢復原狀，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。造成損失的，應當依法承擔賠償責任。構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規定予以處罰。
　　第五十四條　承擔市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)衛設施養護、維修和單位違反本條例第十九條第二款規定，未按有關(guān)養護、維修技術(shù)規范定期對其負責的設施進(jìn)行養護、維修，并拒絕接受城市建設行政主管部門(mén)監督檢查的，由城市建設行政主管部門(mén)責令限期改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
　　第五十五條　城市市政公用事業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十六條第一款和第二十七條規定，擅自停止供水、供氣、供熱的，或者擅自改變公共客運交通車(chē)輛的運行時(shí)間、線(xiàn)路和停車(chē)站點(diǎn)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；給單位和個(gè)人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
　　第五十六條　依照本條例規定實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須出具省財政部門(mén)統
一制發(fā)的罰沒(méi)票據。罰款收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、分成。

第五十七條　城市人民政府及其城市建設、公安、工商等有關(guān)行政主管部門(mén)和有關(guān)行政機關(guān)的工作人員違反本條例規定，在城市建設管理活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第五十八條　本條例自公布之日起施行。山東省第五屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議于1982年11月10日原則批準，山東省人民政府于1982年12月15日公布的《山東省城市(鎮)建設管理暫行條例》同時(shí)廢止。