濟建建管字〔2020〕76號

各區縣住建局，濟南高新區自然資源與規劃建設管理局、市南部山區管委會(huì )規劃發(fā)展局、濟南新舊動(dòng)能轉換先行區建設管理部、萊蕪高新區建設局，各有關(guān)單位：

根據濟南市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《濟南市房屋建筑和燃氣、熱力工程標后評估工作規定》的通知（濟建發(fā)〔2020〕47號）要求，制定了《濟南市房屋建筑和燃氣、熱力工程標后評估細則》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

附件：1.初步評估細則

2.招標人評估細則

3.招標代理機構及項目負責人評估細則

4.投標人評估細則

5.評標委員會(huì )成員和評標結果的評估細則

6.招投標監督人員的評估細則

濟南市住房和城鄉建設局

2020年8月3日     

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

附件1

初步評估細則

一、招標程序是否符合相關(guān)法律法規和招標文件規定；

二、評標委員會(huì )是否按照相關(guān)法律、法規組建，其評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)結構配置是否合理；

三、評標委員會(huì )是否按規定出具評標報告，對廢標及其理由說(shuō)明、中標候選人推薦等重要事項是否均有記錄，且符合法律、法規和招標文件的相關(guān)規定；

四、招投標活動(dòng)是否存在嚴重違背法律、法規和招標文件規定的行為，以及對評標結果存在重大影響的情形。

未能全部通過(guò)以上評估內容的項目，標后評估委員會(huì )應對項目標后評估做出“不合格”的評估意見(jiàn)。

對未能通過(guò)第三、四項評估內容的，標后評估委員會(huì )還應當對項目評標委員會(huì )做出“不合格”的評估意見(jiàn)。

附件2

招標人評估細則

標后評估委員會(huì )根據下列內容對招標人進(jìn)行評估，并確定評估意見(jiàn)：

一、招標人是否存在泄露評標委員會(huì )人員組成等應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，是否存在與投標人串通損害國家利益、社會(huì )公共利益或者他人合法權益的行為；

二、招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇；或發(fā)布的招標公告、資格預審公告、招標文件或其他成果文件中存在違法、違規條款；或發(fā)布的招標公告、資格預審公告、招標文件中設置明顯傾向性條款，為特定投標人“量身定做”的行為；

三、招標人是否存在強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，或者限制投標人之間競爭的行為；

四、依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的其他情況的行為；

五、依法必須進(jìn)行招標的項目，在確定中標人前招標人是否存在與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的行為；

六、招標人是否存在未按照規定組建評標委員會(huì )，或者確定、更換評標委員會(huì )成員是否存在違反招投標有關(guān)法律法規規定的行為；

七、評標過(guò)程中，招標人是否存在向招標代理機構或評標委員會(huì )明示或暗示中標意向、與評標專(zhuān)家串通、非法干預、試圖影響評標過(guò)程和結果的行為；

八、招標人是否存在未在規定的時(shí)限內按評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人確定中標人的行為；

九、是否存在未在規定的時(shí)限內對投標人或其他利害關(guān)系人依法提出的異議給予合理答復的行為。

招標人具有上述第一至第七項行為之一的，評估意見(jiàn)為“不合格”；招標人具有第八、九項之一的，評估意見(jiàn)為“基本合格”。

附件3

招標代理機構及項目負責人評估細則

招標代理機構及項目負責人的綜合評估總分為D（0≤D≤100分），包括行為規范性、專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì )評價(jià)等內容。經(jīng)標后評估委員會(huì )綜合打分后，匯總分析，做出評估意見(jiàn)。

一、標后評估委員會(huì )對招標代理機構及項目負責人是否存在下列行為進(jìn)行綜合評定,存在下列行為的，從滿(mǎn)分100分中扣除相應分值，扣完為止。

（一）是否存在協(xié)助招標人將必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的行為；(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（二）是否存在未按招標投標法定程序或法定時(shí)間進(jìn)行招投標活動(dòng)的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（三）是否存在干預、影響評標過(guò)程和結果的行為；(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（四）是否存在泄漏評標委員會(huì )人員組成等應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的行為；(扣分標準：項目負責人50分，代理機構20分）

（五）是否存在在招標投標活動(dòng)中弄虛作假、明招暗定、向投標人索取不正當利益的行為；(扣分標準：項目負責人100分，代理機構100分）

（六）是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；在資格審查階段故意刁難、勸退潛在投標人的；接受未通過(guò)資格預審的單位或個(gè)人投標的;(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（七）是否存在發(fā)現不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續參加投標的;(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（八）在同一建設工程招標投標活動(dòng)中，既為招標人提供招標代理服務(wù)又為參加該項目的投標人提供投標咨詢(xún)的;(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（九）在招投標活動(dòng)中，采用明示或暗示的手段，拒絕或限制投標人自愿選擇投標保證金（履約保證金）、保險保函、銀行保函等任一形式作為投標保證（履約擔保）的；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（十）是否存在不按規定在媒介上發(fā)布招標公告，不按范文（本）格式編制招標公告或招標文件的情形；(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（十一）是否存在明知招標人、投標人或評標專(zhuān)家在招標投標活動(dòng)中有違法違規行為而不向招標監管機構報告的情形；(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（十二）擬定的招標公告或招標文件中是否存在違法違規的條款；(扣分標準：項目負責人25分，代理機構10分）

（十三）是否存在在招標活動(dòng)中組織混亂，服務(wù)態(tài)度差，對招標投標活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的；(扣分標準：項目負責人100分，代理機構100分）

（十四）是否存在未認真履行代理工作職責，出現差錯、失誤并造成嚴重后果的行為（含因工作失誤造成評標結果錯誤，導致重新招標）；(扣分標準：項目負責人100分，代理機構100分）

（十五）是否存在未按法定時(shí)間和程序，對投標人或其他利害關(guān)系人提出的異議作出答復，或答非所問(wèn)，故意規避問(wèn)題的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（十六）是否存在高價(jià)出售招標文件（非電子招投標項目）、資格預審文件以及其它相關(guān)資料的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（十七）是否存在不按規定收取和退還投標保證金的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（十八）是否存在未按照建設行政主管部門(mén)要求及時(shí)提交標后評估資料的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（十九）是否存在資料匯編內容不全或內容不符合有關(guān)規定的行為；(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

（二十）招標人對代理機構滿(mǎn)意度評價(jià)為不滿(mǎn)意的。(扣分標準：項目負責人10分，代理機構5分）

招標代理機構及項目負責人具有所列行為之一的，按照所列扣分標準分別扣分，扣完為止。

二、確定招標代理機構及項目負責人的綜合評估分后，標后評估委員會(huì )應當按照以下標準給出評估意見(jiàn)：

（一）當D≥85分，對招標代理機構及項目負責人的評估意見(jiàn)為“合格”;

（二）當85＞D≥70分，對招標代理機構及項目負責人的評估意見(jiàn)為“基本合格”;

（三）當D＜70分，對招標代理機構及項目負責人的評估意見(jiàn)為“不合格”。

標后評估委員會(huì )對招標代理機構及項目負責人的評估意見(jiàn)為“基本合格”或“不合格”的，應在評估報告中提出其存在的問(wèn)題，作為建設行政主管部門(mén)對招標代理機構及項目負責人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的參考依據。

按照《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)一標一評管理細則》相關(guān)要求，同時(shí)將標后評估中發(fā)現的招標代理機構及項目負責人違法違規行為納入一標一評管理。對在標后評估中發(fā)現的招標代理機構及項目負責人違法違規行為，已在一標一評中進(jìn)行了扣分管理的，不再進(jìn)行扣分，未在一標一評中進(jìn)行扣分管理的，同時(shí)納入一標一評進(jìn)行扣分管理。招標代理機構及項目負責人信用評價(jià)周期為12個(gè)月，累計扣分一個(gè)周期清零。招標代理機構及項目負責人在一個(gè)周期內，累計扣100分的，限制招標代理機構3個(gè)月內承攬依法進(jìn)入公共資源交易平臺招標的項目；限制項目負責人6個(gè)月內不得擔任依法進(jìn)入公共資源交易平臺招標的項目負責人，限制期滿(mǎn)，通過(guò)從業(yè)能力測評后方可繼續擔任項目負責人。

附件4

投標人評估細則

標后評估委員會(huì )根據下列內容，對投標人的投標行為作出評估：

一、是否存在無(wú)資質(zhì)或超越本單位資質(zhì)許可范圍參加投標、借用資質(zhì)證書(shū)或以他人名義投標等行為；

二、是否存在與招標人、招標代理機構相關(guān)人員、評標委員會(huì )成員、其他投標人或其他相關(guān)人員等私下接觸或串標、圍標的行為；

三、是否存在提供虛假證件、虛假業(yè)績(jì)、虛假證明等弄虛作假的行為；

四、是否存在以低于企業(yè)成本的投標價(jià)格競標的行為；

五、是否存在中標后因自身原因放棄中標資格的行為；

六、是否存在因投標人原因造成企業(yè)公示的業(yè)績(jì)或項目班子業(yè)績(jì)，電子文檔不能正常打開(kāi)的，或在資格審查期間提供了符合條件的企業(yè)業(yè)績(jì)或項目班子業(yè)績(jì)，但在開(kāi)標期間不提供的行為；

七、是否存在與其他投標人的投標報價(jià)多處以上錯誤一致，又無(wú)合理理由的行為；

八、是否存在在投標文件中，同一段落或不同段落，用重復性文字開(kāi)頭或結尾的，或者內容中存在3處以上重復性文字且與段落語(yǔ)境不協(xié)調的行為；

九、是否存在其他嚴重影響招標投標活動(dòng)公平公正的行為。

投標人具有第一、二、三、四、七、九項行為之一的，評估意見(jiàn)為“不合格”；投標人具有第五、六、八項行為之一的，評估意見(jiàn)為“基本合格”。

標后評估委員會(huì )對投標人的評估意見(jiàn)為“基本合格”或“不合格”的，應在評估報告中提出其存在的問(wèn)題，作為建設行政主管部門(mén)對投標人進(jìn)行信用管理的參考依據。

附件5

評標委員會(huì )成員和評標結果的評估細則

標后評估委員會(huì )對項目評標委員會(huì )成員的評標結果合理性和評標行為規范性、專(zhuān)業(yè)綜合能力進(jìn)行量化打分，匯總分析，做出評估意見(jiàn)。

項目評標委員會(huì )成員的綜合評估總分為C(100分)，由評標結果合理性C₁（30分）、評標行為規范性C₂（20分）、評標專(zhuān)業(yè)綜合能力C₃（30分）、評分排名合理性得分C₄（20分）組成。

評標委員會(huì )成員的綜合評估分C=C₁+C₂+C₃+C₄

一、評標結果合理性評估

標后評估委員會(huì )對項目評標委員會(huì )的評審資料進(jìn)行審核，并分析其評審結果是否依法合規、實(shí)事求是，具體步驟如下：

（一）確定集體評審基準值Ni

1.技術(shù)標集體評審基準值Ni的確定，按照項目評標委員會(huì )各技術(shù)評委對第i份技術(shù)標書(shū)的評審分值進(jìn)行平均（剔除偏離值超過(guò)平均值10%的評審分值，但評審分值不得少于3個(gè)），所得平均值即為技術(shù)標集體評審基準值Ni；

2.商務(wù)標集體評審基準值Ni的確定，按照項目評標委員會(huì )各商務(wù)評委對第i份商務(wù)標書(shū)的評審分值（非計算機評分項）進(jìn)行平均，所得平均值即為商務(wù)標集體評審基準值Ni。

（二）確定評標委員會(huì )各成員量化指標M

1.分別計算評標委員會(huì )各成員對第i份標書(shū)的評審分值與集體評審基準值Ni的差異率Mi；

“Mi”（為某評標委員會(huì )成員對第i份標書(shū)評審分值-集體評審基準值Ni）/評審允許的最大分值。

2.取Mi絕對值的算術(shù)平均值即為評標委員會(huì )各成員評標結果合理性量化指標M。

計算公式為：M=（M1+M2+…+Mi）/n

其中：“n”表示有效投標文件的數量；

3.確定評標委員會(huì )各成員的評標結果合理性得分C1。

根據量化指標M，按照下列公式分別計算評標委員會(huì )各成員評標結果合理性的相應得分。

計算公式為：C1＝30－M×100

二、評標行為規范性評估

標后評估委員會(huì )對項目評標委員會(huì )成員是否存在下列行為進(jìn)行評定并給出相應得分C2。

（一）無(wú)正當理由遲到30分鐘以上不按時(shí)參加評標的;

（二）不配合工作人員進(jìn)行專(zhuān)家身份驗證的;

（三）進(jìn)入評標區不按要求存放隨身攜帶通訊工具的;

（四）擅自離開(kāi)評標區域或擅自進(jìn)入其他評標室的;

（五）對本人所選評標專(zhuān)業(yè)內容不熟悉，不能勝任評標工作的;

（六）酒后參加評標，對評標工作造成影響的;

（七）在評標結束后，將評標過(guò)程涉及應當保密的資料或數據帶離評標室的;

（八）不遵守評標現場(chǎng)制度和規定，影響評標工作正常進(jìn)行的其他情形；

（九）確認參加評標后，不參加評標且未向監督機構或抽取終端請假的;

（十）應當發(fā)現而未發(fā)現投標文件重大偏差，影響評標結果的;或在評審過(guò)程中出現零分等異常打分情形，且未按招標文件條款書(shū)寫(xiě)情況說(shuō)明或說(shuō)明依據不充分的；或在評標評審過(guò)程中，非因法律法規規定情形而隨意廢標的；或電子評標結果提交后，又提出重新修改評標內容，修改后，影響評標結果的；

（十一）評標打分異常，且不能說(shuō)明正當理由的;

（十二）為特定投標人重復計分的；

（十三）以明示或暗示方式發(fā)表傾向性或誘導性評審意見(jiàn)的；

（十四）授意其他評標委員會(huì )成員給特定投標人打高分或低分的；

（十五）索要不合理評標費用或提出其他不合理要求，被相關(guān)主體投訴，且經(jīng)查實(shí)的；

（十六）不如實(shí)填報回避主體信息的;

（十七）評標結論被投訴，經(jīng)復評認定評標有過(guò)錯或不公正的;

（十八）在評標現場(chǎng)，對招投標監督人員、相關(guān)工作人員進(jìn)行人格侮辱、人身攻擊或毀壞評標場(chǎng)所財物的。

評標委員會(huì )成員具有所列（十六）至（十八）項行為之一的，一次性扣減20分；具有所列（九）至（十五）項行為之一的，每項扣減14分；具有所列（一）至（八）項行為之一的，每項扣減7分。

三、評標專(zhuān)業(yè)水平評估

標后評估委員會(huì )根據下列評估步驟對評標委員會(huì )成員的評標專(zhuān)業(yè)水平能力給出相應得分C3。

（一）根據招標文件評分辦法中評審分值的規定，確定項目評審中評委主觀(guān)打分各子項權重值Ei：

Ei=Qi / Q×100%

其中，“Q”為評分辦法中評委主觀(guān)打分項評審允許的最大分值合計值；“Qi”為評分辦法中評委主觀(guān)打分各子項評審允許的最大分值。

（二）確定項目評審中評委主觀(guān)打分各子項基準分值Ki:

Ki＝Ei×30分。

（三）確定各子項集體評審基準值Pij。

1.技術(shù)標各子項集體評審基準值Pij的確定，按照項目評標委員會(huì )各技術(shù)評委對第i份技術(shù)標書(shū)第j子項的評審分值進(jìn)行平均，所得平均值即為技術(shù)標各子項集體評審基準值Pij；

2.商務(wù)標集體評審基準值Pij的確定：按照項目評標委員會(huì )各商務(wù)評委對第i份商務(wù)標書(shū)第j子項的評審分值進(jìn)行平均，所得平均值即為商務(wù)標集體評審基準值Pij；

3.確定評標委員會(huì )各成員對各子項評審的正確度得分Yij。

評標委員會(huì )某成員對第i份標書(shū)第j子項的評審值與集體評審基準值Pij相比，等于基準值Pij得該項得分滿(mǎn)分Ki，相對基準值Pij每高或低1%（作商比較）減該項得分滿(mǎn)分的1%，減完為止。

特殊情況的處理。如果評標委員會(huì )某成員A對第i份標書(shū)第j子項的評審值與集體評審基準值Pij相比出現異常情況，評估專(zhuān)家要認真分析評審值Ai的打分原因。如評標委員會(huì )某成員A對第i份標書(shū)第j子項的評審值Ai值打分理由充分、合理，則其評審值Ai等于基準值Pij得該項得分滿(mǎn)分Ki；其他成員對第i份標書(shū)第j子項的評審值相比Ai值時(shí)每高或低1%（作商比較）減該項得分滿(mǎn)分的1%，減完為止。

4.確定評標委員會(huì )各成員的評標專(zhuān)業(yè)水平能力得分C3。

根據評標委員會(huì )各成員對各子項評審的正確度得分Yij，按照下方公式分別計算評標委員會(huì )各成員評標專(zhuān)業(yè)水平能力的相應得分C3。

C3＝∑（Yi1+Yi2+…+Yin）/n。

其中：“n”表示有效投標文件的數量。

四、評分排名合理性得分C4

評標結果合理性得分C4的確定。

（1）按照項目評審的最終排序結果，選取排序前3名的投標人做為集體評審入圍單位；

（2）按照項目評標委員會(huì )各評委評審結果的前3名排序情況確定評標結果合理性得分C4。

若評委評審結果的前3名與集體評審入圍單位一致，其項目評標結果合理性得分C4為20分；有2個(gè)集體評審入圍單位的，其項目評標結果合理性得分C4為14分；有1個(gè)集體評審入圍單位的，其項目評標結果合理性得分C4為7分；沒(méi)有集體評審入圍單位的，其項目評標結果合理性得分C4為0分。

五、標后評估委員會(huì )確定項目評標委員會(huì )成員的綜合評估分后，應按照以下標準分別對其給出評估意見(jiàn)

（一）當C≥85分時(shí)，對其評標行為的評估意見(jiàn)為合格;

（二）當85＞C≥70分時(shí)，對其評標行為的評估意見(jiàn)為基本合格;

（三）當C＜70分時(shí)，對其評標行為的評估意見(jiàn)為不合格。

標后評估委員會(huì )對評標委員會(huì )成員評標行為的評估意見(jiàn)為基本合格或不合格時(shí)，還應在評估報告中提出其存在的問(wèn)題，作為建設行政主管部門(mén)對評標專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的參考依據。

六、標后評估委員會(huì )應根據評標委員會(huì )各成員的綜合評估分，確定對項目評標結果的評估意見(jiàn)

（一）當評標委員會(huì )成員綜合評估分C低于85分的人數小于等于評委總人數1/3時(shí)，對項目評標結果的評估意見(jiàn)為合格；

（二）當評標委員會(huì )成員綜合評估分C低于70分的人數大于評委總人數1/2時(shí)，對項目評標結果的評估意見(jiàn)為不合格；

（三）當評標委員會(huì )成員綜合評估分C介于本條第一款和第二款之間時(shí)，對項目評標結果的評估意見(jiàn)為基本合格。

附件6

對招投標監督人員的評估細則

標后評估委員會(huì )根據下列內容，對招投標監督人員的行為作出評估：

一、是否存在未按照招投標法律法規規定的程序對招投標過(guò)程進(jìn)行監督的行為；

二、是否存在監管不力，沒(méi)有發(fā)現招標投標活動(dòng)中應當發(fā)現的重大差錯或失誤情形的行為；

三、是否存在未對發(fā)現的重大差錯或失誤采取有效措施加以糾正，或處置不當、造成不良后果的行為；

四、是否存在與招標人、招標代理機構、評標委員會(huì )成員、投標人或其他相關(guān)人員等串通，干擾或影響評標公正性的行為；

五、是否存在未按照規定對開(kāi)標、評標過(guò)程進(jìn)行監督，未使用規范的監督用語(yǔ)的行為；

六、是否存在其他影響招標投標執法公平公正的行為。

監督人員具有上述第一至四項行為之一的，評估意見(jiàn)為不合格；監督人員具有上述第五、六項行為之一的，評估意見(jiàn)為基本合格。

 濟南市住房和城鄉建設局辦公室

2020年8月3日印發(fā)